中国不丹，中国与不丹签署边界谈判《备忘录》

10月14日，中国和不丹签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。尽管细节尚未公布，但在中印边境风云再起的特殊时刻，中国和不丹关系的推进，无疑极具战略意义，也掀开了历史的新页。

在历史上，不丹与中国在政治、经贸和文化各方面都有悠久的传统关系。正如签署备忘录的中国政府代表、外交部部长助理吴江浩所言：中国和不丹是山水相连的友好邻邦，两国人民的传统友谊源远流长。相信双方签署的备忘录将为加快两国划界谈判、推动建交进程作出富有意义的贡献。中方将同不方做平等相待、和平共处、互利共赢的好邻居、好朋友、好伙伴。

外交语言往往是微妙的，但不丹方面签约代表的表态很值得细细品味：双方签署的备忘录“具有历史性意义，是双方多年共同努力和真诚合作的结果”；不方将与中方一道落实好备忘录，“坚定不移地推进两国划界谈判工作，致力于加强两国关系。”

回望4年前的洞朗危机，再考虑到“印度因素”的长期制约和掣肘，我们就不难理解不丹代表的言辞中难以掩饰的激动乃至感慨，也深刻体味到中不两国关系发展“久久为功”历程背后的不易。

时至今日，不丹仍是中国的陆上邻国中、惟一未与中国正式建交的国家，中国和不丹两国领袖之间也从来没有任何国事访问。

然而，既然是邻居，就不可能永远不打交道；更何况，这对邻居不仅在历史长河中曾长期相处得很不错，近年来也一直在共同努力地相向而行。

早在1959年9月，周恩来总理就致函印度尼赫鲁总理，表达了与不丹就两国边界问题进行双边直接会谈的愿望，并希望在解决边界问题的同时、与不丹建立正式的外交和商务等方面的关系。上世纪70年代起，出于减轻在外交上受印度控制的考虑，不丹也主动重启了与中国的友好交往进程。1971年10月，刚成为联合国正式成员国短短1个月的不丹，就在联合国大会上，投票赞成恢复新中国在联合国的合法席位。1979年起，中不两国领导人每年均互致国庆贺电。

尽管没有正式外交关系，中不两国在国际舞台上的互动，却一直是彼此友好的。中国领导人多次阐明中国政府对不丹王国政策的基本原则，表示中国珍视两国人民之间的传统友谊，重视发展两国之间的友好关系，尊重不丹的独立和主权，不干涉不方内政，并表示欢迎双方逐步增加往来，继续发展双边关系。

在诸多重大政治原则问题上，不丹政府对中国同样是理解、尊重乃至尽力支持的，一直明确坚持“一个中国”的立场。2002年，不丹对于台湾申请主办亚运会表示反对；不丹在担任第55届联合国大会副主席国期间，投票反对少数国家提出的关于台湾加入联合国的草案。2000年和2004年，中不两国政府分别就不丹王国在澳门和香港两个特别行政区保留名誉领事一事以换文形式达成协议。

在边境问题上，尽管中不边界问题长期被纳入中印边界谈判范围之内，但1981年，不丹方面抓住当时中印关系改善的契机，主动建议双方“在合适的时候就勘定边界进行谈判”。1984年，中不双方正式启动了边界问题部长级磋商，这是新中国成立后中不关系中具有分水岭性质的事件。此后，两国轮流在北京和廷布举行边界问题会谈；在历次边界问题会谈期间，中国领导人或不丹国王均会见对方的代表团。1998年，中不两国在第12轮边界会谈期间，签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》，这是两国第一个政府间协定。1984年至今，中不边界谈判已进行了24轮，两国边界基本维持了稳定和安宁，双方也就边界问题取得了不少共识。

从1994年至今，中国历任驻印度大使多次对不丹进行工作访问，同不丹国王和外交大臣等就两国关系问题交换意见。2001年6月，不丹驻印度大使首次应邀访华。两国政府驻印大使实现互访，开辟了两国在边界会谈之外的新的接触渠道。不丹与中国在经贸、文化、教育等领域的关系虽仍处于起步阶段，但呈现出强烈的“民间先行”特征，发展潜力巨大。

随着中不两国不同层面交往的增多，不丹早日与中国划定两国边界、建立正式外交关系，实在是大势所趋。

目前，中不两国已就大多数存在争议的问题达成了一致意见。我们由衷期待：两国能恢复传统友谊、携手防范和应对外来干扰和破坏因素，尽快解决边界和建交问题，使两国关系早日迈上新台阶！